索引号 75538754-9/2018-00581 主题分类 安全生产监督
发布机构 市安全监管局 生成日期 2018-02-12 15:11:26
标题 遵义市安全生产委员会办公室关于全市“六级六覆盖”工作开展情况的通报 是否有效
文号 遵安办通〔2018〕6号 关键字
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遵义市安全生产委员会办公室关于全市“六级六覆盖”工作开展情况的通报

  各县、自治县、区(市)人民政府,新蒲新区管委会、南部新区管委会,市安委会各成员单位: 

  为认真贯彻落实省委常委、市委书记龙长春同志在2月1日市委常委会上关于加强村级安全员建设的重要讲话精神,推动我市安全生产“六级六覆盖”责任体系纵深化发展,市安委办在对各级各部门春季安全生产专项整治、企业全员安全责任推进、安全生产责任体系建设等工作开展全面督查检查的基础上,组成专题调研督查组,对各县(区、市)“六级六覆盖”责任体系建设情况开展调研督查。现将调研督查情况通报如下。 

  一、工作推进情况 

  (一)总体情况。按照市委、市政府的安排部署和工作要求,各地均成立了“六级六覆盖”工作领导小组,印发了实施方案,分别确立了2个乡(镇、街道)作为试点单位。试点单位基本完成村级、组级安全生产组织机构的建设,制定了安全生产工作制度和考核制度,配备了村级安全员和组级安全联络员,建立了村级和组级安全生产责任清单,摸清了村级和组级安全生产的基本情况,组级安全联络员和村级安全员按照职责已开始履职。 

  (二)个性特点。为加快推进“六级六覆盖”责任体系建设,相关县(区、市)在安全生产体制机制建设方面积极探索、努力创新,取得了积极成效: 

  1.组织机构和阵地建设方面。道真县玉溪镇松江村成立村安全生产村民自治委员会,分别由村支两委相关成员担任主任、副主任和委员,分片负责和领导各村民组的安全生产工作,在村委会挂牌设置了安全生产自治委员办公室。各村民组成立了安全生产村民自治组,设1名组长和2名成员,负责本组的安全生产工作,并设置了微型消防站。同时,松江村结合地方实际,建立了安全示范街,通过张贴安全宣传图片、告知安全生产事项等方式,大力营造社会安全文化氛围。 

  2.组织机构保障方面。正安县为贯彻落实2月1日市委常委会议精神,召开县委常委会专题研究部署,于2月3日以县人民政府办公室的名义印发了关于推进村(局、社区)安全员责任体系的实施方案,明确规定3000人以上的村(居、社区)配备3名安全员,3000人以下的村(居、社区)配备2名安全员,各村民小组配备1名安全联络员,每名安全联络员按每人每年500元的标准发放安全生产工作补助,并纳入县级财政预算,确保安全生产联络员工作有效开展。 

  3.工作制度建设方面。播州区结合区情提出了“10个100%”的工作任务、工作目标和考核内容;绥阳县风华镇结合实际提出“8个100%”的工作目标任务;正安县格林镇、习水县土城镇、道真县玉溪镇均制定了较为科学可行的村级安全员和组级安全联络员工作责任制度和考核制度,对村级安全员和组级安全联络员日常工作的开展方式、目标任务、管理措施、考核运用、组织保障等进行了明确细化,有效确保了安全生产要求有效落实到基层一线。 

  4.村、组现场安全管理方面。赤水市金华街道社区将社区街道安全生产情况录入计算机系统,并将相关数据资料连接到社区办事大厅智能显示屏中,让社区群众实时了解掌握周边安全生产情况;道真县松江村通过显示屏实时滚动播放国家、省、市、县、镇、村、组安全生产工作情况和相关安全知识,并与各户签订了安全生产承诺书,组级安全生产工作组开展工作时佩戴“安全监督员”袖套,用文字和图片记录工作开展情况和隐患排查情况;南部新区深溪镇平安村向村民组长和广大村民印发了通俗易懂的宣传教材。 

  二、存在的问题 

  (一)工作进展不均衡。各县(区、市)虽然印发了实施方案到各乡(镇、街道),但乡(镇、街道)推进力度不均衡,有的还仅落实在文件上和制度上,对落实 2018年年底完成全覆盖的目标要求尚有差距。如凤冈县龙泉镇是凤冈县作为试点乡镇之一,但该镇在推进过程中只将其中一个村作为试点,行动迟缓,未全面铺开;截止目前,湄潭县、务川县、凤冈县组级安全联络员覆盖率仅有5.15%、26.9%30.33%,工作进展严重滞后。 

  (二)综合推进力度不够。部分县、区(市)存在单打独斗的现象。“六级六覆盖”工作涉及村和组人、财、物的问题,需要党委、政府、组织、财政、安监等部门共同发力,但部分地区在落实过程中,仅安监部门和乡镇政府在出力使劲,未衔接好其他部门,工作效果存在打折扣的趋势。 

  (三)工作经费保障能力弱。大部分村、组安全员和安全联络员工资报酬均为镇和村自筹,未纳入县级财政预算,工作经费的连续保障上有待加强。 

  (四)组织机构建设有待加强。个别村级安全员和组级安全联络员执行能力较弱,原因在于能人、强人不愿干,嫌报酬低、怕得罪人;想干的人年龄偏大、文化低,素质参差不齐。 

  (五)职能职责不明晰。个别地方制定的村级安全员和组级安全联络员工作制度和考核制度未根据本地方的实际进行细化、量化,考核细则操作性不强,对工作的推动力度不够。 

  (六)管理措施不到位。大部分地方虽然建立健全村、组安全生产工作机构,解决了有人办公的问题,但对于如何发挥好村、组在安全生产工作中的作用上思考较少,对于村、组具体怎么干、怎么抓措施方法不多。 

  三、下步工作要求 

  (一)强化组织领导,加快整体推进力度。各县(市、区)要切实把安全生产“六级六覆盖”责任体系建设列入经济社会发展重大工作任务同步研究、同步部署、同步推进、同步检查。结合2月1日市委常委会关于“各县(区、市)要以村为单位安排一定数量的安全员,给一定的报酬,加强安全巡查”的工作要求,加大村(居)安全员和组级安全联络员建设力度,解决村、组安全生产管理工作在人、财、物等方面存在的困难和问题。要进一步修订完善“六级六覆盖”责任体系建设方案,对各阶段工作重点和目标任务再细化、再量化,试点乡(镇、街道)要在4月底前全面完成建设,确保在2018年年底前实现全覆盖。 

  (二)加大宣传力度,提高对此项工作的认识和共识。各县(区、市)要结合安全生产宣传教育“七进”活动,进一步加大对村、组安全员设置意义的宣传,积极宣传唯一只有他们是广大农村安全知识常识的宣传员、唯一真正长期和群众在一起的信息员、具有一定威信督促安全问题整改的督促员、能第一时间发现险情的侦察员。 

  (三)夯实工作基础,加快体制机制建设。各县(区、市)要坚持因地制宜的原则,结合本地经济发展水平,合理确定村(居)安全员和组级安全联络员相关人员经济待遇,实现“责、权、利”相统一,村(居)安全员和组级安全联络员的安全生产工作保障经费、人员补助经费等一律纳入县级财政,统一预算、统一列支,充分调动组级安全生产联络员的工作积极性。各乡(镇、街道)要进一步细化“包村(居)”领导干部安全生产责任,强化村(居)委会主要负责人直到一般工作人员安全生产管理责任,明确村(居)级安全生产工作的办公地点、办公用具和工作经费,落实各组安全生产联络员必要工作设施设备。要进一步明确村级安全员和组级安全联络员的工作职责和任务清单,确保基层安全生产工作有序推进、有效落实,真正发挥村(居)、组在安全生产宣传教育、隐患排查、打非治违等工作中的前沿哨兵作用,使此项工作与“七进”活动有机结合,有效对接。 

  (四)加强能力建设,提高安全生产工作实效。各县(区、市)、乡(镇、街道)对聘任村级安全员和组级安全联络员,要采取集中教学、现场观摩、考察交流、技能比武等多种方式,积极进行业务培训,确保村、组安全生产联络员会宣传、会检查、会记录、会报告。各级各部门要加大对村(居)、组安全生产工作开展情况的业务帮扶、指导力度,积极发挥在技术、物质、资金等方面的优势和作用,帮助村(居)、组提高安全生产管理水平和管理实效。要进一步强化考核问责力度,县、乡、村要加大工作督查力度,要制定安全生产“六级六覆盖”考核制度,对落实不力的单位和干部要进行通报问责,对履职不力的村级安全员和组级安全联络员要给予处理直至解聘。要进一步结合本地实际,在“六个100%”的基础上,尽可能以“几个100%”为村级安全员和组级安全联络员工作内容、工作任务、工作目标和与补助挂钩的考核办法,杜绝有限的补助经费平均分配现象。 

  附件:遵义市安全生产“六级六覆盖”责任体系建设情况统计表 

             2018年2月12     


  附件 

 

遵义市安全生产“六级六覆盖”责任体系建设情况统计表 

填报单位:遵义市安全生产委员会办公室                                             统计时间:2018年2月11日 

序号 

县(区、市)名称 

乡(镇、街道)数量(个) 

村(居)数量(个) 

村级安全员(个) 

村级安全员待遇(元/年) 

村民组数量(个) 

组级安全联络员(个) 

组级安全联络员待遇(元/年) 

村级安全员覆盖率(%) 

组级安全联络员覆盖率(%) 

备注 

1 

汇川区 

14 

135 

135 

722.86 (平均数) 

2146 

2146 

698.57 (平均数) 

100 

100 

村级安全员待遇最高1200元/年,最低是500元/年;组级联络员待遇最高是1200元/年,最低是400元/年。 

2 

红花岗区 

12 

81 

74 

525 (平均数) 

305 

305 

500 

91.4 

100 

村级安全员待遇最高3000元/年,村级安全员未达到100%。 

3 

播州区 

23 

167 

167 

25200 

3245 

2902 

600 

100 

89.4 

村级安全员由村干部兼职,25200元为其全年所有工资收入。村民组数量为小组,有些小组户数太少,所以几个小组合聘1名安全联络员。 

4 

南部新区 

4 

37 

74 

500 

453 

453 

1000 

100 

100 

  

5 

新蒲新区 

8 

66 

66 

1987 (平均数) 

1052 

1073 

1000 

100 

101.9 

组级安全联络员多出村民组数量具体情况如下:1.礼仪街道办多出6人(因部分村民搬迁至还房小区,根据实际需要,还房小区内有的楼长就同时聘为了组级安全联络员)。2.新舟镇多出10人(因永福社区小区、人数较多,故多聘请了10人作为组级安全联络员)。3.虾子镇多出5人(因清坪村、明星村个别组地域广,人口多)。村安全员待遇最高2500元每年,最低1680元每年。 

6 

湄潭县 

15 

130 

17 

700 

1067 

55 

500 

13.08 

5.15 

村级安全员待遇:有7个是1000元/人.年,有10个是500元/人.年。村民组安全联络员待遇:均为500元/人.年。 

7 

凤冈县 

14 

86 

86 

1200 

840 

280 

500 

100 

30.33 

以大组为单位配备安全联络员。 

8 

务川县 

16 

122 

122 

3600 

1361 

366 

3600 

100 

26.9 

  

9 

绥阳县 

15 

118 

236 

6000 

2588 

2588 

600 

100 

100 

  

10 

正安县 

19 

151 

368 

1200 

1834 

1834 

500 

100 

100 

村安全员配比:3000人以上的3名,3000人以下的2名。 

11 

桐梓县 

25 

224 

266 

3600 

1778 

1443 

1200 

100 

81.1 

  

12 

道真县 

14 

83 

90 

2195.5 (平均数) 

2050 

1991 

450.67 (平均数) 

100 

97.12 

村级安全员待遇最高是上坝乡:10000元/年,最低是棕坪乡1200元/年;组级联络员待遇最高是桃源乡:800元/年,最低是洛龙镇100元/年 

13 

习水县 

26 

244 

249 

/ 

2420 

2420 

/ 

100 

100 

初步按县乡两级统筹人均年工作经费不低于1200进行预算,乡镇(街道)办事处考核进行拨付,目前方案已报县政府审批。 

14 

余庆县 

10 

70 

70 

待定 

1826 

1826 

700至1200 

100 

100 

  

15 

赤水市 

17 

126 

332 

3600 

624 

555 

3600 

100 

86.5 

部分组级安全联络员是由村级安全员兼任。 

16 

合计 

232 

1840 

2352 

/ 

23589 

20237 

/ 

/ 

/ 

  

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