攻坚克难 奋力拼搏
努力实现全市安全生产形势稳定好转
同志们：
按照会议安排，现在我代表市安委会对2009年全市安全生产工作进行简要回顾，并就2010年安全生产工作安排提出以下意见，最后以余市长、张市长讲话为准。
一、强化目标管理和过程控制，安全生产总体形势平稳好转
2009年，全市安全生产工作在市委、市政府的正确领导和高度重视下，在上级业务部门的指导帮助和全市各级各部门的共同努力下，积极应对全球性金融危机带来的不利影响，紧紧围绕“安全生产年、本质安全年、隐患排除年” 各项工作部署，扎实开展 “三项行动”，全面推进 “三项建设”， 强化“两个主体”责任落实，全市安全生产形势稳定好转，较好地完成了安全生产各项目标任务。一是事故总量下降。一年来，全市共发生各类生产安全事故363起、死亡272人，同比减少79起、23人，分别下降17.9%和7.8%，实现了省政府下达的安全生产控制指标和奋斗目标，连续9年实现 “双降”；二是煤矿、道路交通两个重点行业事故较大幅度下降。煤矿事故起数、死亡人数同比下降21.7%和19.8%，道路交通事故起数、死亡人数同比下降26.8%和23.8%；三是较大以上等级事故下降。全年发生较大事故15起、死亡51人，同比减少1起、11人，分别下降6.3%和17.7%；重大事故1起、死亡10人，同比分别减少1起、39人，分别下降50%和79.59%；四是烟花爆竹、农机、质监、水上交通、危化品等行业领域未发生生产安全事故。
二、主要工作开展情况
（一）加强化安全生产责任制落实
过去的一年，市委、市政府始终坚持以科学发展观为统领,把安全生产工作纳入全市经济社会发展的总体规划和战略布局，一是加强调度，市委2次召开专题会议听取安全生产工作汇报，对全市的安全生产工作进行统筹规划；市政府每季度召开1次安全生产专题会议，研究、部署各阶段安全生产工作；余遵义副市长、张黔副市长等领导平均每周用1-2天的时间专门听取、研究安全生产工作的落实情况，并多次深入基层检查指导，先后对安全生产相关工作作出批示71件（次），召开15次开至乡（镇）级的安全生产工作会；二是细化包保责任，强化安全生产目标管控。年初市政府制定下发了《遵义市2009年安全生产工作意见》，对“安全生产年”的各项工作进行了细化和明确，采取“条块结合、综合考核”的方式将安全生产控制考核指标分解落实到各县、区（市）和市直有关部门，与各县（区、市）人民政府、21个安委会成员单位签订了安全生产工作责任书，实行领导干部层层“包保”责任制。各县、区（市）政府和市直有关部门进一步将各项控制指标分解落实到各乡（镇）、各有关部门和生产经营单位，建立健全了指标控制体系和责任体系，量化细化各项工作指标，严格“一岗双责”和“一票否决”；三是注重制度建设。先后制定了《各级政府安全生产检查督查责任制度》、《高速（高等级）公路社会化管理办法》、《道路运输企业黑名单制度》、《安全生产警示约谈制度》和煤矿、道路交通、危化、烟花爆竹安全生产联席会议等规章制度，为加大两个主体责任落实提供了制度保障。受市政府委托，由市安委办牵头，邀请市人大、市政协以及市委组织部、市监察局、市检察院等部门分别对年初安全生产形势较严峻的红花岗区、汇川区政府进行了警示约谈，为两城区把脉会诊安全生产工作，变事后问责为事前预防，推动了安全监管主体责任的落实；四是加大督查力度。在认真做好全年四次安全生产大检查的同时，重点抓好元旦、春节、春运、两会、国庆六十周年等重点时段安全生产工作，先后组织开展了春运安全专项行动、安全生产自查自纠行动、安全生产月大检查行动、隐患排查治理行动和冬季安全生产专项行动等。全年共组织开展16次安全生产大检查督查，及时排查排除安全生产隐患，下发33份督办通知，对隐患治理工作不力、问题突出的单位进行督办和通报。
（二）扎实开展 “三项行动”，促进企业本质安全
1、加强组织领导，细化目标任务
为使“三项行动”扎实有序进行，市政府及时成立了全市安全生产“三项行动”工作领导小组，下设9个专业办公室和1个综合督查办公室。按照《遵义市安全生产“三项行动”工作实施方案》和《遵义市安全生产“三项行动”工作任务分解表》的要求，对“三项行动”工作进行了细化分解和安排部署，并将“三项行动”纳入全市安全生产工作的重点和年终目标工作考核内容。各地各部门也结合各自工作实际制订了实施方案，全力推进安全生产“三项行动”的各项工作。
2、加大执法检查力度，严厉打击非法违法生产经营行为
按照《遵义市深入开展打击安全生产非法违法行为专项行动实施方案》的要求，在煤矿、道路交通、非煤矿山、烟花爆竹等重点行业和领域，全面开展了打击非法违法的执法行动。各地各部门在“打非”行动中，采取了一些好的做法：绥阳县在坪乐乡召开非法烟花爆竹公捕大会，治安拘留3人，刑事拘留2人，有效地震慑了违法人员；凤冈县广泛开展了对摩托车的专项整治行动，查处摩托车交通违法行为546起，治安拘留19人；市交警支队采取定点检查和流动巡查的方式，查扣无证车辆1038台，查获假牌假证行为300余起；市海事局开展水上安全执法，纠正违法船舶201艘，取缔三无船舶16艘。一年来，全市各级各部门共查处非法违法违规行为11376起（处），有力地打击了安全生产领域的非法违法行为。
3、狠抓重点行业专项整治，深入开展治理行动
煤矿专项整治：一是按照《遵义市小煤矿瓦斯专项整治工作实施方案》的要求，认真开展瓦斯治理行动，全市新建成县级联网监控中心6个，对全市228个煤矿实现了联网实时监控，在全省率先实现县、市两级联网监控；二是积极开展瓦斯综合利用工作，以利用促抽采，以抽采保安全，全年煤矿瓦斯抽采量达5651万m3，利用量达581万m3，提前实现了省政府下达的目标任务，7家煤矿企业建成瓦斯发电项目并投入运行，总装机容量达7730千瓦；三是认真贯彻落实《省安监局关于下达“十一五”后三年关闭小煤矿计划的通知》精神，深入推进小煤矿关闭工作，2009年共关闭小煤矿7家；四是认真开展顶板管理和防治水害专项执法行动，对存在顶板事故隐患的20个煤矿企业和4家存在严重水害的矿井实施了限期整改或停产整顿；五是严格煤矿建设工期、进度、安全管理规定，对5家边建设边生产、借保留系统之名非法生产的煤矿企业实施了行政处罚。在煤矿安全治理和执法活动中，全市共检查煤矿2390矿次，排查出一般安全隐患20729条，已整改19541条，整改率为94.27%，排查出重大安全隐患1条，已整改完毕。
交通专项整治：一是加强对道路运输企业的专项整治，全市交通、安监共检查客运企业360家（次），货运企业150家（次），客运站84家（次），驾校72家（次），查处各类安全违章行为近400起，责令客车停运283台次，组织281名违章驾驶员进行安全学习；二是强化道路交通秩序管控，开展酒后驾驶、涉牌涉证等专项整治行动26次，纠正交通违法行为181754起，查处酒后驾驶134起，治安拘留95人，并投入375万元用于城区交通管理设施的更新完善；三是狠抓公路客运专项整治，在加强对路面巡逻管控的同时，设立34个临时执勤点，启动3个省级和1个市级交通服务站开展定点检查，查获违法客车231辆（次）；四是加强对道路交通黑点的排查治理，共排查出各类安全隐患158条（处），投入整改资金1550.25万元。目前已整改治理135条（处），其余未整改的已纳入治理计划；五是加强公路工程建设的安全监管，对56处道路在建工程进行了检查，查出安全隐患201条，目前均已整改完毕；六是强化新增水域安全管理，积极与贵阳市、黔南州相关部门进行调研协商，就构皮滩库区水上安全监管、工作职责进行了明确；同时认真开展水上安全专项治理，共检查各类船舶4823艘（次），码头343处，渡口882个，水上游乐设施98处，对77起违反安全规定的行为实施了行政处罚。
金属非金属矿和尾矿库专项整治：一是制定了《2009年遵义市非煤矿山安全专项整治方案》和《非煤矿山及相关行业安全生产“三项行动”实施方案》，对非煤矿山安全监管工作进行了统一部署，对全市55家地下矿山进行了认真排查，督促井工矿山完善机械通风系统，在2家硫铁矿山企业安装了瓦斯监测监控系统；二是加大对露天采石场整合、关闭力度，整合关闭露天采石场224家，完成了省政府下达的整合关闭任务。目前全市共有1308家非煤矿山通过安全评审，取得了安全生产许可证；三是大力推进非煤矿山安全标准化建设，选定遵义新蒲瑞安水泥厂石灰石矿山等9家非煤矿山、冶金企业开展安全标准化建设试点，试点工作初见成效，今年将逐步推广；四是认真加强对井工矿山、露天采石场以及尾矿库的督查检查，全市共检查非煤矿山和尾矿库1565家(次)，排查出一般隐患8161条，已整改7690条，整改率为94.2%，排查出重大隐患4条，已列入市、县挂牌督办重大隐患，正在整改之中。
危险化学品专项整治：一是大力督促危化品企业履行建设项目安全设施“三同时”制度，审查危化品建设项目安全设施 “三同时”8个；二是强化危险化学品建设项目安全许可，核发乙类《危险化学品经营许可证》26家，为28家涉及危险化学品储存使用的企业办理了备案手续，督促危险化学品经营企业缴纳安全生产风险抵押金30余万元；三是积极开展危化品运输车辆GPS监控系统安装工作，全市427辆危化品运输车辆有367台安装了GPS监控系统，其余60辆运输爆炸物品的车辆正在进行安装可行性论证过程中；四是按照《2009年全市危险化学品安全生产工作指导意见》要求，扎实开展危险化学品安全专项检查，全市共检查危险化学品生产经营企业470家，排查出一般安全隐患2654条，已整改2536条，整改率为95.6%，排查出重大隐患1条，已整改完毕。
烟花爆竹专项整治：一是通过开展对全市烟花爆竹生产经营企业的调查摸底，完善了烟花爆竹生产经营企业基本信息档案，真正做到了 “一企一档”，并逐一签订安全生产责任书；二是加快烟花爆竹生产工序技术革新，率先在全省烟花爆竹行业中采用抗爆设计的机器装混药工艺和消防自动、手动喷淋灭火系统，改变了过去人工装混药存在的安全隐患大、效率低的局面；三是按照《遵义市严厉打击非法生产经营烟花爆竹工作方案》要求，以规范烟花爆竹生产经营市场秩序为切入点，认真组织开展对烟花爆竹专项整治，开展专项行动5次，查处非法产品6782件，销毁各种烟火药等原材料1200多公斤；四是对生产经营烟花爆竹重点区域进行了反复排查，对涉及的39个乡镇明确监管责任人，细化监管工作措施;五是认真组织开展烟花爆竹 “三超一改”专项整治，全市共检查各类烟花爆竹生产经营企业、零售网点3142家（次），排查出一般安全隐患2049条，已整改1949条，整改率为95.12%，排查出重大隐患1条，已整改完毕。
建筑工程专项整治：一是制定了《工程建设领域突出问题专项整治工作方案》，对工程建设安全管理情况以及生产安全事故的批复处理情况进行认真检查；二是认真做好遵义市红色旅游城市保护区环境整治现场安全监督管理，认真做好每月的巡查检查，确保环境整治工作的顺利进行；全市共检查工程建设项目556家（次），排查出一般安全隐患4069条，已整改3755条，整改率为92.3%，排查出重大安全隐患4条，已整改完毕。
人员密集场所专项整治：一是认真开展对学校、宾馆、商场、网吧等人员密集场所的摸底排查，完善消防安全情况的登记建档，切实做到底数清、情况明；二是采取日常检查与错时检查相结合、全面排查与重点监督相结合的方式，加强对人员密集场所的专项整治，全市共检查人员密集场所2358家，排查出一般安全隐患2826条，已整改2571条，整改率为90.9%，排查重大安全隐患5条，已整改2条，其余已列入市、县挂牌督办，正在整改之中。
职业卫生专项整治：一是将职业卫生监管工作纳入全市安全生产目标考核的重要内容，对全市职业卫生监管的机构设置、人员配备、技术装备等进行登记建档，扎实开展职业危害项目申报工作，完成了1471家企业的网上申报和调查摸底工作；二是制定印发了《遵义市开展粉尘与高毒物品危害治理专项行动实施方案》，成立了遵义市粉尘与高毒物品危害治理专项行动领导小组，对粉尘与高毒物品危害治理专项行动工作进行协调指导和督促检查，全市共检查各类生产经营企业177家（次），排查治理各类职业安全隐患287条。
工矿商贸有限空间专项整治：针对仁怀市“10.17”粮仓重大垮塌事故暴露出的薄弱环节，及时制定了《关于切实加强工商贸企业有限空间作业安全生产工作的通知》，就有限空间的识别、专项整治要求等进行了明确和细化，广泛开展对锅炉、压力容器、垃圾站、沼气池、发酵池、建筑孔桩以及煤矿矿井等有限空间作业安全专项整治。全市共检查粮库14座，粮食收购点、加工厂291个，清查化学试验室、地下作业场所144个、矿井坑道148口、沼气池27813口，检查压力容器138台、作业场所127个，清理出224个闲置危库，排查一般隐患1251条，已整改1147条，整改率为91.68%。
在开展上述专项整治的同时，电力、气象、工商、林业、经贸等部门也结合各自工作实际，认真开展安全生产专项整治工作。全年共排查一般隐患52282条，已整改48799条，整改率为93.4%，重大安全隐患26条，已整改14条，整改率为53.8%，其余已列入市、县挂牌督办重大隐患，目前正在整改中。
4、多措并举，认真开展宣教行动
一是加大两个主体责任文件宣贯力度。按照省政府对黔府办发[2009]30 号、31号两个主体责任文件“4个100%”的要求，将两个文件以及“三项行动”、“三项建设”的有关文件汇编印制2万多册，送达到5000多户生产经营单位，组织四个宣讲组赴各地巡回宣讲，举办“两个主体责任”宣贯会和问卷知识竞赛，全市党政机关负责人、企业法人、安全管理人员共13761人参加了测试；二是以全国“第八个安全生产月”为契机，以月促年，积极组织开展安全生产宣传教育活动,共举办知识竞赛178场（次），开展宣传咨询活动1174次，发放宣传资料150万余份。各级各部门也结合实际，多措施、多形式地进行安全生产宣教活动，遵义县开展“安全生产电影放映”活动，将《煤矿事故应急与自救》等影片在全县煤矿巡回播放；凤冈县、绥阳县在各乡镇、各单位开展安全知识竞赛和演讲比赛，桐梓县组织“送安全文化下乡”活动，让安全知识走进寻常百姓家；市交警支队印发安全提示卡10余万张，播放安全教育光盘1390场次，市总工会、安监局牵头组织开展了“安康杯”竞赛活动，全市635家单位、122210人参加了比赛；三是加强基层安全管理人员培训。组织6个重点产煤县、区（市）分管领导和118名重点产煤乡镇负责人赴安顺市乐坪乡学习安全生产工作先进经验，并邀请乐坪乡乡长来遵对全市225名乡镇负责人讲授基层安全监管工作经验；四是强化企业从业人员的安全教育培训。全年共举办安全培训班55期，培训特种作业人员1244人，生产经营单位负责人1596人，管理人员2840人，培训煤矿安全班组长679名，在全市矿山企业开设 “矿山安全空中课堂”，安装空中课堂卫星接收系统煤矿186对，使10953名矿山工人受到安全教育，同时还先后召开了“遵义市煤矿顶板管理暨事故分析会”和“遵义市煤矿瓦斯治理与利用暨事故分析会议”，对400余名煤矿业主和管理人员进行了煤矿顶板管理和瓦斯防治工作专题培训；五是鼓励社会公众积极举报安全生产违法行为和重大安全隐患。在《遵义日报》、《遵义市政府网站》上公布了2007年至2009年由省、市挂牌督办的未整改的39条重大隐患，对整改责任单位、时限进行明确，并公布了24小时值班举报电话和举报邮箱，加大了群众对安全生产的参与度。
（三）深入推进“三项建设”，夯实安全生产基层基础
1、努力创新法制体制机制建设
一是抓好统筹规划，完善安全工作机制。及时制订了《遵义市安全生产“三项建设”工作实施方案》， 就健全安全生产责任体系、提高安全保障能力、加强监管队伍建设进行了统筹规划部署；二是积极探索，努力创新安全监管体制。为学习借鉴安顺市乐坪乡安全监管经验，市政府在遵义县泮水、马蹄、枫香三个重点产煤乡镇建立安全监管体制机制的创新试点，为夯实安全生产基层基础起到示范带动作用；针对崇遵高速公路重庆方向客运车辆超速驾驶、事故频发的情况，积极协调重庆市相关部门，与重庆市18家客运企业签订了道路交通安全管理责任书，强化了跨省交通安全源头管理；为强化基层监管体制机制建设，湄潭县实施了村（居）书记、主任担任安全协管员的措施，并将人员经费纳入财政预算；遵义县进行“1+2”领导包保和乡镇干部驻矿试点；为解决安全赔付由政府买单兜底的问题，汇川区开展了无责任主体事故安全保险试点；为解决基层安监执法人员待遇较低的问题，务川县实施了安全监管人员每月300元补贴；三是实施综合治理，强化部门联动机制。完善了《煤矿安全生产监督管理工作联席会议制度》、《危险化学品安全管理联席会议制度》、《烟花爆竹安全管理联席会议制度》等一系列制度，进一步健全了安全生产联合执法、检查、监管的联动工作机制，明确责任，齐抓共管，形成合力，促进安全监管工作的综合治理，有效构建安全生产保障网。全年共召开各类安全生产联席会议28次，开展联合执法检查50余次。
2、加强保障能力建设，夯实监管基础
一是加快应急救援体系建设，提高应对突发事件的处置能力。建立和完善了《安全生产应急救援体系运行机制建设方案》、《突发生产安全事故应急救援预案》、《矿山事故应急救援预案》、《危险化学品、烟花爆竹应急救援预案》等工作预案，组建了由52名专家参与的应急救援专家库。目前全市基本形成市、县、乡、企业四级安全生产应急救援体系，并多次举行危化、道路运输、烟花爆竹等行业应急救援演练；二是加强重大危险源监控，防范重特大事故发生。争取省技改资金100万元，市、县共同配套200万元，在红花岗区、仁怀市、桐梓县、遵义县、习水县进行重大危险源监控系统建设项目试点，实现对重大危险源实时监测，目前项目已进入招投标阶段；三是促进企业安全标准化建设，制定了《危险化学品安全生产工作指导意见》、《煤矿瓦斯治理与综合利用“十一五”后三年规划》、《关于做好遵义市部分高风险行业及其从业人员工伤保障工作的意见》等规范性文件，将企业安全标准化建设与专项整治、隐患排查同时部署、同步推进，对所有高危行业实施了安全生产风险金和工伤保险,督促企业实现安全操作、安保设施、安全管理标准化。2009年全市共建成安全文化示范企业145家、安全诚信企业164 家、安全社区110个。
3、狠抓安全监管队伍建设，提升安全监管效能
针对各级乡镇安全监管力量薄弱的实际情况，市政府领导高度重视，多次率市编办、市安监局、市财政局等部门赴基层调研，明确在今年机构改革中要加强乡镇安监机构建设，并出台了《遵义市安全监管部门监管装备配备实施方案》，通过“上级补贴、区县筹集”方式，在2011年前完成基层安监部门的执法装备配置；在今年机构改革中，市政府将市安监局列为市人民政府工作部门，进一步加强了对安全生产工作的组织领导。为切实抓好安监执法人员廉政自律建设，市安委办编辑了《安全生产警示录》发放到每名监管人员手中，并不断强化业务培训，全市326名安全监管人员中有318名取得执法资格，持证率达97%。09年我市还成功举办第五届“革命老区安全发展论坛”，来自甘肃、湖南、江西、四川、陕西等地安全生产工作者共60余人参加会议，相互交流、借鉴、学习各地安全生产工作中的成功经验。
（四）严肃事故责任追究
在事故责任追究处理中，继续严格按照“四不放过”的原则和“依法依规、实事求是、注重实效”的要求执行，全年应由市政府批复结案的13起较大事故已结案11起，“2009.11.19”、“2009.12.14”两起较大事故正在调查处理、报批中，在规定时间内结案率达到100%。对1名县级干部进行了警示诫勉，5名科级及以下干部给予了行政处分，6名责任人移送司法机关处理。
三、存在的主要问题
（一）道路交通事故多发势头尚未得到有效遏制，09年道路交通发生事故164起、死亡128人，占全市生产安全事故总量的45.1%和 46.7%，发生统计类较大事故11起，占全市较大事故的78.6%，形势十分严峻。新建道路里程不断增加和安全基础设施相对滞后的矛盾日显突出，农村道路管理养护资金投入与实际需求存在较大缺口，乡村道路安全监管机制在许多地方还未建立，安全管理难度仍然较大。
（二）煤矿安全基础依然薄弱，全市106名煤矿监管人员中，毕业于采矿及相关专业的只有34人，专业技术人员极端缺乏，同时由于监管任务重、经费紧张等原因，监管人员业务培训不足，专业水平得不到及时提高，难以适应安全监管的需要。一些煤矿企业盲目追求产量或施工进度，安全管理混乱，对隐患治理认识不到位，违章指挥、违章作业时有发生，作业规程和安全技术措施编制粗糙，与井下情况严重不相符，不按开采方案设计和安全专篇要求实施瓦斯治理和水害防治工作，瓦斯先抽后采方针和综合防突措施落实不到位，四个重点产煤县瓦斯超限频发，月均超限850次以上。
（三）非煤矿山点多、面广、规模小，矿产资源整合难度大，企业安全投入不足，从业人员安全意识淡薄，违规开采等情况时有发生。2009年全市共发生非煤矿山事故17起，死亡18人，呈“双升”态势，安全专项整治力度有待进一步加强。遵义发电厂、务川汞矿、遵义铁合金公司尾矿库由于安全历史欠帐较大，整治关闭工作难度大。
（四）基层安监机构不落实，工作经费无保障，执法装备落后，安全监管人员来源多样化，流动性大，综合素质参差不齐，工作能力不足，安全生产执法打非、隐患整治工作难以全面、彻底开展。
（五）应急救援装备建设滞后，特别是针对煤矿瓦斯事故、顶板事故、透水事故等所需的应急救援装备严重不足；个别县、区（市）煤矿救护协议费未能实现专款专用，如习水救护中队2009年应收取的救护费为240余万元，全部由县财政收取后，只给中队人员经费和装备购置费约120余万元，致使中队装备配备不齐、人员训练难以保障。
（六）部分培训机构只讲经济效益不讲社会效益，培训内容和形式缺乏针对性，没有严格按照培训大纲要求进行教学，导致一些高危行业从业人员安全意识淡薄、安全技能不高，在生产经营中违章作业、违章指挥，事故时有发生。
（七）个别地方和部门安全生产“三项行动”、“三项建设”工作措施不具体，隐患整治不彻底，体制机制缺乏创新，安全生产“两个主体”责任不落实，安全生产事前预防、过程控制不到位，隐患排查治理还未实现制度化、规范化和常态化。
四、2010年工作意见
2010年是“十一五”规划的最后一年，对圆满完成“十一五”安全生产规划目标和为“十二五”规划打好基础至关重要。我们要认真贯彻落实党的十七大、十七届四中全会、省委十届七次全会和全国全省安全生产工作会议精神，切实按照1月5日遵义市经济工作会议上慕德贵书记关于“各项改革相继进入‘深水区’，多元化的社会诉求和社会矛盾衍生发展，安全生产形势非常严峻，必须以强大的执行力作保障，才能维护好社会和谐稳定和群众根本利益，为经济社会发展创造良好条件”的指示精神和王晓光市长关于“强化安全生产‘一票否决’责任制，加强道路交通、煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、消防及危险化学品等重点行业的安全管理，坚决遏制重特大事故发生”的讲话要求，努力践行科学发展观，转变安全生产方式方法，创新安全监管体制机制，扎实开展“安全生产年、本质安全年、基层基础建设年、执行力建设年”各项工作，促进全市安全生产形势的持续稳定好转。
（一）强化安全生产责任目标管理，继续深入推动“两个主体”责任落实。
一是深刻分析影响和制约全市安全发展的因素，查找原因，细化措施，加大力度，确保全面实现安全生产“十一五”规划控制目标，确保安全生产连续10年实现“双降”；二是严格“月通报、季发布和年考核”制度，切实加强动态监管，实行过程和结果的双重考核，将考核结果纳入对各级政府以及各级领导班子和领导干部综合考核指标体系，强化安全生产目标责任制；三是认真组织重点时段、重点行业安全生产大检查和专项督查活动，大力开展隐患排查治理工作，进一步修订《遵义市隐患排查治理五项制度》，指导督促企业深入排查治理和消除隐患，扎实推进隐患排查治理工作常态化、规范化和制度化，从源头上防止事故的发生；四是严格按照“四不放过”的原则，及时查处各类安全生产事故，限时结案，严肃追究有关单位和人员的责任，切实增强广大干部的安全生产责任意识；五是严格执行《贵州省重大安全生产隐患和事故瞒报谎报行为举报奖励办法》，严厉打击瞒报迟报安全事故行为。
（二）进一步深化、拓展安全生产“三项行动”和“三项建设”
1、继续深入开展安全生产执法行动
一是进一步完善地方政府统一领导、相关部门共同参与的联合执法机制，齐抓共管，形成合力，以煤矿、非煤矿山、烟花爆竹等容易发生非法违法事故和违规违章行为的行业领域为重点，深入开展执法打非工作，坚决查处和打击超能力、超强度、超定员生产和超员、超载、超速、超限运输等违法违规行为；二是要关口前移、重心下移，切实加强日常监督检查，实施跟踪执法、跟踪监管，对性质恶劣、后果严重的非法违法行为，要依法严惩，并通过媒体及时曝光非法违法行为；三是要认真执行安全生产行政许可制度，严格市场准入，对不具备安全生产条件且难以整改到位的单位，该关闭的坚决关闭、该取缔的坚决取缔，着力构建规范的安全生产法治秩序。
2、继续深入开展安全生产治理行动
煤矿方面：一是深化煤矿瓦斯治理和综合利用工作。坚持“先抽后采、监测监控、以风定产”的方针，按照“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的瓦斯综合治理工作体系要求，深入打好瓦斯治理攻坚战，全市建成30家瓦斯治理示范矿，并实现瓦斯抽采8000万立方、利用3600万立方的规划目标；二是大力推进煤矿安全质量标准化建设，年内建成30家安全质量标准化煤矿，以点带面，全面提升煤矿本质安全水平；三是加大煤矿基础管理力度，督促企业认真落实“一通三防”和水害防治综合治理措施，严格下井带班、井口检身等制度，加强顶板、机电、运输、放炮作业管理；凡是没有建立抽放系统或系统不健全、运转不正常的高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井以及通风系统达不到安全要求、监测监控系统不完善、井下传感器数量和设置位置不符合要求的矿井，要责令限期整改直至停产整顿；瓦斯灾害严重，整改无效或拖延整改的，要坚决予以关闭；要严厉打击超层越界开采、明停暗采，严禁证照不全和资源整合矿井非法违法组织生产，对非法采煤窝点、关闭后死灰复燃的，坚决予以取缔，并追究有关责任人的法律责任；四是加大整合关闭力度。要在巩固现有整顿关闭成果的基础上，继续关闭12处资源枯竭、规模偏小、生产方式落后、隐患严重、事故多发的矿井，圆满完成省政府下达我市“十一五”后三年关闭22处小煤矿任务。五是全力推进整合技改、扩能技改、新建矿井工程建设进度，按期完成安全生产“三同时”验收。
道路交通方面：一是加快推进道路交通安全社会化管理进程，实现道路交通安全群防群治的社会化管理模式；二是继续深入推进实施“畅通工程”和“平安畅通县区”工作，从源头管理、日常教育、路面管控、事故倒查等方面加大监管力度，强化客运企业、客运车辆、驾驶人的专项整治；三是构建农村道路交通安全管理体系，扶持和发展农村客运，解决农民出行难、出行贵、出行不安全等问题，夯实农村道路交通安全基础工作；四是加快全面安装使用GPS步伐，实现对车辆运输安全的动态监管；五是加强对驾校、维修保养场等源头企业的日常监管，从源头防止事故隐患的存在。
金属非金属矿和尾矿库方面：一是深入开展采石场安全专项整治工作，确保到2010年6月底前实现整合关闭采石场20%的工作目标；二是以非煤矿山企业办理安全生产许可证延期手续为契机，督促企业搞好安全现状评价，全面推行非煤矿山安全标准化建设，力争2010年底井工开采企业实现100%标准化；三是进一步提高金属非金属露天矿山机械化开采水平，落实分台阶（分层）开采，全面推进中深孔爆破技术，提高开采规模；四是加强尾矿库日常监管工作，划定尾矿库安全控制区，加大对遵义电厂、遵义汇兴铁合金公司、务川银昱公司遗留尾矿库、贮灰场闭库工作的督查力度，督促企业按期完成闭库工作。
烟花爆竹方面：一是督促指导企业认真开展安全标准化工作，大力推广使用机械化混装药、实行人机分离操作，全市11家生产企业今年要全部实行自动装药机改造，重点工序的机械化程度要达65%以上，确保全市80%烟花爆竹生产经营企业达到二级或二级以上；二是加强烟花爆竹新、改、扩建项目“三同时”监管工作，强化危险工房标识和定员定量核定工作，完善岗位安全操作规程，全面落实烟花爆竹流向和氯酸钾购买、销售、使用登记管理制度，提高烟花爆竹企业本质安全水平；三是深入开展以治理“三超一改”为主要内容的专项治理工作，强化对生产、储存、运输、经营等环节和高温、生产、销售旺季等重点时段的监督检查，严禁烟花爆竹非法经营和超量储存；四是坚持标准、严格准入，规范烟花爆竹零售网点行政许可工作。
危险化学品和民爆物品方面：一是加强对涉及高温、高压、易燃、易爆和使用15类危险工艺进行化工生产装置自动化和本质安全化的改造，加快安全标准化工作；二是进一步抓好非药品类易制毒化学品生产、经营、使用单位的安全监管，防止易制毒化学品流失；三是建立健全民爆物品使用、运输、储存各环节管理制度，严格审批、严格检查、严格管理。
消防方面：一是要认真吸取2009年“11.19”、“12.14”和2010年“1.03”三起较大火灾事故的惨痛教训，加大对各类场所的监督检查力度，严防等级以上火灾事故的发生；二是把消防工作纳入社会主义新农村建设范畴，建立农村消防经费保障机制，推进农村志愿消防队伍建设；三是以打造生命通道、打造畅通工程“双通”为重点，继续全面整治人员密集场所和农村50户以上村寨存在的火灾隐患，遏制火灾事故多发态势，切实扭转消防安全的被动局面。
职业卫生方面：一是完善市、县两级职业卫生监管机构及职业病危害信息管理系统建设，加大作业场所职业危害监督检查和管理，实施建设项目职业危害防护设施“三同时”备案管理制度；二是建立安监、卫生、劳动、工会等部门的协调管理机制，实行部门联动，依法严查职业危害事故和相关违法行为；三是按上级部署，启动作业场所职业卫生行政许可工作。
其他行业和领域：建设、质监、海事、气象、林业、能源、铁路、环保、卫生、电力、公路、城管、工商等部门要认真吸取仁怀市2009年“10.17”粮仓垮塌重大事故教训，认真查找突出问题和薄弱环节，加强行业安全监管，严防各类事故发生。
3、继续深入开展安全宣教行动
一是加强对安全培训机构的监管，规范培训机构运作方式，确保从业人员安全教育取得真正的效果；二是加强对重点行业从业人员的安全教育培训，充分利用远程教育网络平台、矿山空中安全生产课堂等大力宣传安全生产方针政策、法律法规和安全常识，严格执行持证上岗、培训上岗制度，全面推广“白国周班组管理法”；三是结合全国第9个“安全生产月”以及“安康杯”、“青年安全示范岗”等活动，多形式、多渠道地开展安全生产宣传活动，广泛营造“安全文化”氛围；四是规范信息发布，通过新闻媒体及时发布安全生产运行情况、事故隐患整治情况、事故查处等情况，提高全社会的安全生产参与意识。
4、切实加强安全生产法制体制机制建设
一是继续制订完善安全生产规章制度，进一步完善安全生产警示约谈制度，加强安全生产的过程管理，变事后处置为事前预防；二是加快企业安全生产标准化建设，加强安全生产的示范引导作用，提升企业的本质安全水平；三是完善企业安全生产“黑名单”制度，形成系统安全诚信机制的支撑体系，督促企业安全生产主体责任的落实；四是认真研究制定好《安全生产“十二五”规划》，明确奋斗目标、主要指标和配套政策措施，推动安全生产与经济社会发展的同步规划、同步部署、同步落实。
5、切实加强安全生产保障能力建设
一是继续加大安全生产投入，并积极争取国家、省安全专项资金，确保事故隐患治理、事故处理、安全宣传教育培训等工作的资金保障；二是进一步完善高危行业安全生产风险抵押金制度和工伤保险、商业保险体系，督促企业加大安全投入，提高企业安全保障能力，使企业真正成为安全生产保障能力的建设主体和投入主体；三是依托遵义市应急救援大队，加快专业化应急救援队伍建设步伐，加快市、县（区、市）、乡、企业四级安全生产应急救援体系建设，建立完善应急救援联动机制，实现省、市、县应急救援体系的互联互通和信息资源共享；四是扎实推进安全科技成果应用，加快重大危险源监控项目建设试点，督促企业建立健全重大危险源监控管理制度和应急救援预案，坚决防止重大危险源演变成重大隐患。
6、切实加强安监执法队伍建设
一是加强基层安监机构建设，配备必要的安全生产执法装备，全面实施委托乡镇执法制度，完善以乡镇管理为主、上级安监部门业务指导的管理体制，真正实现安全监管“责权统一、上下配合、监管有力”；二是以安全生产法律法规、规程标准和现场检查业务知识为重点，组织各级安全监管人员分行业、分批次进行业务能力培训，并注重在重大督查活动、联合执法活动、事故抢险救援中锻炼培养安监干部，不断提高监管人员综合素质和执法水平；三是进一步规范安全生产行政审批和监管执法工作，增强行政许可、执法打非、事故查处等工作的透明度，严格执行安全生产执法“九条纪律”，努力建设一支“业务过硬、作风优良”的安全监管执法队伍。
（三）扎实开展冬季专项行动和安全生产大检查，确保春节、全国“两会”期间安全生产的平稳态势
按照国家、省关于切实做好春节期间安全生产工作的通知和省、市关于开展冬季专项行动以及安全生产大检查的安排部署，切实履行监管职责，认真吸取去年一季度事故高发的惨痛教训,切实抓好春节、两会、春运等重点时段安全工作。一是切实抓好春节前后关闭矿井、整合技改矿井（特别是保留一套生产系统的矿井）和生产矿井的巡查和监管，防止因煤价上扬企业放松管理突击生产；二是着力抓好道路交通安全监管，深入道路交通运输企业，深入重点线路和路段，督促雨、雪、大雾等恶劣天气防滑、防撞、防翻车等事故安全措施的落实，严格查处各类违法违规行为；三是切实加强人员密集场安全管理。要以党政机关以及酒店、网吧、歌舞厅、影剧院等人员密集场所为重点，全面排查，发现隐患，立即整改，坚决遏制重特大火灾事故的发生。对各类群众性的大型娱乐活动要加强安全监管，按照“谁主办、谁负责”的原则，督促制定安全保障措施和应急预案，坚决杜绝发生群死群伤事故；四是要加强烟花爆竹安全监管，严防非法窝点死灰复燃，严防合法烟花爆竹企业节前突击生产、违规储存，严禁各类非法违法运输、销售和燃放烟花爆竹，强化对烟花爆竹零售站点安全监管与指导，杜绝烟花爆竹销售一条街；五是要严格执行24小时调度值班制度和领导带班制度，做好应急值守，及时处置突发事故。
回顾过去的一年，我市安全生产工作虽取得了一定成绩，但必须清醒认识到我们的工作中还存在许多不足。在新的一年里，我们要认真分析制约安全生产的深层次问题，进一步坚定信心、奋力拼搏、勇于创新，以更高的要求, 更大的决心, 更有力的措施,确保我市安全生产形势持续稳定好转，为全市经济社会发展作出新贡献。新春佳节即将来临，借此机会，向全市奋斗在安全生产战线上的同志们拜年，祝大家春节愉快、家庭幸福、万事如意。
谢谢大家。